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    海南省政府出臺推進制度創新十一條措施和考核評估辦法

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    2019-06-04 10:48 海南省人民政府網

    海南省人民政府關于印發

    《海南省人民政府推進制度創新十一條措施》和《制度創新成果考核評估辦法》的通知

    瓊府〔2019〕29號

    各市、縣、自治縣人民政府,省政府直屬各單位:

    現將《海南省人民政府推進制度創新十一條措施》和《制度創新成果考核評估辦法》印發給你們,請認真貫徹執行。

    海南省人民政府

    2019年5月28日

    (此件主動公開)

    海南省人民政府推進制度創新

    十一條措施

    為推進省政府系統制度創新各項工作,特提出如下措施:

    一、把握創新原則。著眼中央對海南的工作要求,抓住重點,以點帶面,適度超前。堅持問題導向,從實際工作中發現問題,通過制度創新解決問題,不貪大求洋,但求解決問題。立足于可復制可推廣,及時總結經驗教訓,反復用實踐檢驗,不做“夾生飯”。統籌兼顧,既重視原始創新,又重視集成創新和引進吸收再創新;既重視重大創新,又重視“技術革新”。

    二、做實前期工作。各部門、各單位要圍繞中央和省委要求、實際工作需要、基層群眾和服務對象期盼,開展各項前期工作。主要領導帶頭開展直達一線、直面基層群眾和各類市場主體的專題調研,精準摸排與自身職能相關的各類難點、痛點、堵點問題。在政府網站、新聞媒體開設專欄,向全社會有獎征集創新點子。

    精心設計制度創新項目。由省發展改革委結合中央、省委省政府要求和基層實際需要,每兩個月提出一份制度創新項目建議清單,供各部門、各單位、各市縣參考。以部門(單位)為實施主體,編制項目建議書,明確項目路徑和預期成果,向省發展改革委申報。鼓勵跨部門(單位)協作,共同申報項目,但須明確牽頭部門(單位)。項目涉及行政審批權限的,相關部門(單位)要積極支持。無論是單一部門(單位)還是跨部門(單位),申報時須明確項目主持人。

    三、建設好項目庫。建立省政府制度創新項目庫,由省發展改革委負責項目的入庫登記、梳理分類、立項報審、組織實施、出庫評審等全過程管理。省發展改革委應對相似相近或者關聯度高的申報項目歸類合并,避免碎片化創新和重復創新。歸并后重新明確牽頭部門(單位)和項目主持人。

    項目庫實行滾動管理。新增項目隨時入庫,已經達到推廣要求的項目及時出庫,不適合繼續推進的及時清理。調整情況報省政府常務會議審定,原則上半年一審。

    編制年度計劃。省發展改革委按照急用先行和務實可行的原則,協同各部門、各單位以入庫項目為基礎制定年度實施計劃,并跟蹤進度。

    四、配強攻關力量。各部門、各單位按照年度計劃組建項目專班,明確項目主持人,并安排領導班子成員專人聯系、指導??绮块T(單位)的項目應商議建立工作協同機制,抽調精干力量參與。重大項目由省政府領導聯系、指導。

    五、落實資金保障。各部門、各單位在年度預算中安排??钣糜谥贫葎撔马椖?經費列年度預算,專賬核算。

    六、加強技術支持。要充分利用信息化建設成果,借助互聯網、物聯網、人工智能、大數據、云計算、區塊鏈等前沿技術,提高制度創新水平。

    省工業和信息化廳、省政府政務服務中心、省大數據管理局要為制度創新提供信息化服務、互聯網技術、政務信息共享等支持。

    七、建立對接機制。各部門、各單位要主動與對口國家部門對接,了解國家層面制度創新需求和擬開展試點計劃,主動請命領取先行先試任務,匯報試點進展情況,爭取支持指導。

    要組織跨部門(單位)的工作專班駐京,輔以業務骨干赴國家部門跟班學習或掛職等方式,建立高效靈活的對接溝通機制。省政府駐北京辦事處要做好相關保障工作。

    八、注重成果應用。著眼于制度創新成果的可推廣可復制,項目單位在實施過程中對項目推廣應用做出計劃,項目出庫時原則上都要固化為不同形式的規范性文件。

    制度創新應始終堅持法治化原則。創新事項需要突破現行法律法規、規章的,在法律法規、規章修改或者廢止之前,相關職能部門應積極向上爭取支持或授權。

    九、強化考核評估。各部門、各單位的制度創新工作按創新成果等級和貢獻度,與年度績效考核結果掛鉤。

    將制度創新作為急難險重工作,作為評價人才、使用人才的重要參考。

    十、注意防范風險。將風險防范貫穿于制度創新全過程。項目申報時應開展風險評估,并為可能出現的風險制定應對預案,堅決守住意識形態、國家和公共安全、生態環境保護底線。項目專班指定專人負責研判、警示風險。項目出庫時應有風險評估及應對措施。

    制度創新成果選擇合適的時機統一發布,統一宣傳口徑,解釋權歸口管理。

    十一、積極容錯糾錯。建立健全容錯糾錯機制,營造鼓勵創新的氛圍和環境。制度創新項目未達到預期效果或因外部原因終止實施,但是實施過程合法、合規,且參與人員未牟取私利、亂作為、不作為的,對項目單位和參與人員不作負面評價,免于追究相關責任;制度創新過程中出現偏差應及時以糾正。

    上述措施實施情況,由省政府辦公廳每半年組織力量進行評估,并向省政府常務會議報告。

    各市縣政府參照執行,不再另行制定方案。

    制度創新成果考核評估辦法

    為落實《海南省人民政府推進制度創新十一條措施》,突出結果導向,特制定本辦法。

    一、創新成果定級

    每年初,由省發展改革委對上年度完成并辦理出庫手續的項目匯總后交省政府研究室組織第三方機構逐一定級、分類。

    A類:全國首創,被中央肯定、推廣。

    B類:全國首創,被國家部門肯定、推廣。

    C類:非全國首創,但在借鑒首創的基礎上進一步創新,被若干省份復制推廣。

    二、創新成果實效評估

    每年初開展年度績效考核前,由省政府研究室委托第三方機構,對上年度出庫成果根據創新項目完成情況(創新性、實際成效和影響力,以及制度涉及主體的認同度)進行評估,每類分為:好、較好、一般。

    三、公示和認定

    定級和評估結果在省政府網站公示一周,無異議的報省政府常務會議審定。

    四、創新成果納入單位年度績效考核

    (一)在省直單位年度績效考核一級指標“領導評價20%”項中拿出一半的權重(10%)用于考核制度創新實績。

    (二)創新成果得分=定級分×評估系數。

    定級分取決于成果類別:A類10分;B類5分;C類3分。

    評估系數取決于評估結果:“好”為1;“較好”為0.8;“一般”為0.4。

    (三)各部門、各單位按年度完成創新成果得分累計值計算制度創新總分,年度最高得分為10分??绮块T(單位)項目按牽頭單位、參與單位6∶4的比例得分,有多個參與單位的則平分參與單位得分。

    (四)部門(單位)沒有制度創新成果的,其績效考核原則上不得評為優秀等次。

    五、附則

    (一)本辦法由省政府辦公廳組織實施并負責解釋。

    (二)本辦法自發布之日起施行。

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